改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提就搖頭。政企不分、政資不分、動力不足，體制難題長期困擾著。

　　迎難而進，矢志不渝。十年前，改革再次發力，設立國有資產監督管理機構，推進國有企業布局調整、體制改革、機制創新。經歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強企業中，已有54家國有企業上榜。

　　經歷改革的新，在社會主義市場經濟舞臺上，展現出“脊梁”的嶄新風采。

　　體制改革，成為純企業

　　企業是什么？是不斷追求利潤化的經濟組織，是隨時根據市場變化做出理性反應的競爭主體。傳統的國有企業，雖然為發展做出巨大貢獻，但直至本世紀初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，負盈不負虧，躺在政府身上。企業自身感受，“婆婆”一大堆，自主經營談不上，何來自負盈虧？

　　要讓國有企業變成企業！2003年春，國務院國有資產監督管理委員會正式成立，國有資產出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開的關鍵一步。

　　“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表，政府部門誰都可以來管國有企業，可一旦企業虧損了、出事了，又找不到人來負責。”國資委副主任邵寧介紹說，這一體制變化，基本解決了長期存在的管資產與管人、管事脫節的問題。“有了國資委，國有資產保值增值有了的責任人，如果經營不好，就要打國資委的板子。”

　　政府部門則不再承擔出資人職責，而是集中精力做好社會公共管理服務，對各類所有制性質的企業實行統一的國民待遇。“政企不分，有的政府部門既管資產，也管投資、管規劃、管經營、管招標、管監督。這樣的制度設計存在明顯的缺陷。”邵寧說。而分離公共管理職能和出資人職能，企業從此只是單純的運動員，政府專心去做裁判員。國有企業“斷了奶”，經營得不好，不會有公共財政來兜底，該破產的破產。

　　國資委會不會又是一個新“婆婆”？國有企業此后是聽政府部門的還是聽國資委的？國資管理體制改革之初，多數心里沒底。

　　“國資委不是‘婆婆’是老板。政企分開、政資分開之后，還要堅持所有權和經營權分開。”首任國資委主任李榮融曾多次強調。作為國務院特設機構，國資委嚴格限定以股東的形式履行出資人職責，不直接插手企業生產經營活動，充分尊重企業法人財產權和自主經營權。

　　履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業的委托代理關系和激勵約束機制：清產核資、摸清家底；開展業績考核，依據考核確定經營者薪酬；推動國有產權進場交易，管理透明；公開招聘，改革經營者選任制度。

　　央企感受到來自出資方的約束——想方設法開源節流、多創利稅，否則任期考核拿不到理想的級別，集團上上下下十幾萬人都要減薪，企業經營層還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經營自主權——投什么項目，哪個市場，只要是合法合規的主營業務，國資委不會過問，讓企業自己根據市場決定。

　　政企分開、政資分開、所有權和經營權分開，使國有企業走向市場，成為獨立的競爭主體。

　　機制完善，展現新活力

　　政企分開，在市場中經風歷雨，國有企業的經營機制發生了脫胎換骨的變化。

　　產權結構新——隨著現代企業制度建設的推進，國有企業股份制改革取得了明顯進展，一批大型相繼在境內外資本市場上市。截至2012年底，共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計13.71萬億元。

　　股份制改造，使從前“純而又純”的國有企業逐步發展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來越多的民間資本和外資參與到國有企業的改制重組中。目前，央企60%以上的資產、80%以上的利潤集中在上市公司。

　　治理結構新——公司法人治理結構一直是改革的核心問題。回顧30的改革，體制經歷了黨委集體、廠長經理負責制的演變，但始終缺少的制衡機制。

　　完善公司法人治理結構，關鍵要有規范的董事會。國資委成立后，立即著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年，寶鋼集團試點，這一事件被稱為“國資委成立后的”。成立董事會，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進行選聘，負責日常經營。“外部董事要占董事會成員半數以上”，一批有豐富經驗、知識的管理人員、專家學者成為外部董事人選，避免了董事與經理人員高度重合，實現了決策權和執行權的分權制衡。“授予董事會部分出資人權利”，董事會開始擁有重大投融資項目的決策權、選擇考核經理人員的權利，地實現了政企分開、所有權和經營權分開。截至目前，建設規范董事會試點的企業達到50多家，占央企總數的一半。

　　用人機制新——10年來，國有企業普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業還探索了工資集體協商制度、企業經營者年薪制和股權期權激勵制度，實現人員能上能下、能進能出，收入能低。

　　制度變革激發了企業活力，國有企業進入發展、的一個時期。2002年到2012年，企業的營業收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近6倍。2012年，117家企業實現利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，10年間年均增速近20%。從2003年到2011年，企業資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元，所有者權益從3.19萬億增加到11萬億元，國有資產實現保值增值。一大批國有企業脫穎而出，成為經濟社會發展中舉足輕重的力量。在工業增加值率、勞動生產率等通用的績效指標方面，約1/3的行業趕上或超過500強。中國建材、中國航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業內排名的企業。

　　勇于擔當，砥柱中流

　　新展現新擔當。

　　過去，國有企業常常與“等靠要”聯系在一起。如今，國有企業的數量雖然在減少，但整體素質和競爭力增強，中流砥柱作用日趨突出。

　　新成為經濟發展的頂梁柱。

　　有進有退、有所為有所不為，一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業通過政策性關閉破產退出市場，一批國有中小企業通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，進行了放開搞活，改組改制，國有經濟地向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵集中，向大公司大企業集團集中。目前，企業80%以上的資產集中在、能源、通信、冶金、機械等行業，承擔了我國近全部的原油、氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務。

　　新成為民生的重要。

　　2003年到2011年，國有企業累計上繳稅金17.1萬億元，年均增長近20%，2011年國有企業上繳稅金占稅收的38.4%。國有股權劃撥社會基金，使人民群眾擁有了更的社會。到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社保基金。企業還劃轉到社保基金83.94億股，為社保基金提供長期收益。

　　新成為踐行社會責任的表率。

　　保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保基本生活資料價格穩定，金融危機發生以來，堅持社會效益，不計得失，展示了關鍵時期的社會擔當。急難險重，沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國航、東航、南航無償組織包機，投入撤離工作。汶川地震、玉樹地震，企業時間奔赴抗災一線，搶修電網、通訊、交通設施，以速度打通“生命通道”。目前，所有央企都建立了定期對外發布社會責任報告的制度。“通過向利益相關方發布報告，有助于增強中業的競爭力和形象。”聯合國契約辦公室給予高度評價。

　　新成為“中國創造”的核心力量。

　　創新是一個進步的靈魂。10年來，國有企業創新能力顯著提高，取得一批重大科技成果。神九飛天、蛟龍下海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人……《中長期和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》確定的16個科技重大專項，企業參與了15個；歷年科技進步特等獎及絕大部分的技術發明一等獎均由企業獲得，近一半的實驗室建在央企。

　　躍上新平臺，開啟新格局。今天的新，面臨著新機遇、新挑戰。但改革的不凡歷程，讓我們堅信，新必將以又好又快的發展為實現“中國夢”貢獻力量！

　　快 評

　　以更大智慧和勇氣推進改革